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重磅!揭秘2021济南市政府工作报告起草过程

来源:天下泉城编辑:01-13 08:46

1月12日上午,济南市第十七届人民代表大会第三次会议开幕,济南市市长孙述涛代表市政府向大会作政府工作报告。

2021年1月12日,济南市人民政府市长孙述涛作政府工作报告

每一年的此时此刻都备受社会关注,因为需要把准时代脉搏,回应社会关切,所以每一年的政府工作报告都可谓凝聚了社会共识,对于接下来一年的工作都具有重要指导意义。那么,今年的政府工作报告又有何不同?天下泉城客户端记者走进济南市政府工作报告起草组,揭秘2021济南市政府工作报告起草过程。

历时三个多月反复修改,数易其稿

1月12日上午九时许,山东会堂,孙述涛开始作政府工作报告。场内一片安静,而在场外,千万泉城市民通过各种途径注视着。值得注意的是,为缩短会议时间,孙述涛作《政府工作报告》时,采用了简化版本,会议印发的则为报告全文。简化版本约18000字,报告全文则为24500字。从报告中,可以看见济南的过去与未来,看不见的却是起草组三个多月的辛劳。

此前三个多月,位于龙奥大厦7楼的济南市政府研究室会议室不曾安静过,这里是济南市政府工作报告起草组的“主阵地”。会议室中,白色墙壁上一行红字格外醒目:“调查研究是谋事之基,成事之道。” 调查研究,也贯穿于政府工作报告起草工作的全过程。

2020年9月底,起草工作方案制定,随后济南市政府成立了以孙述涛任组长的起草工作领导小组,组建了济南市政府秘书长刘科任组长,政府研究室抽调精干力量参加的起草组。据了解,起草组成立后,孙述涛便随即召集组内成员召开会议,确定政府工作报告大纲,孙述涛又亲自带领起草组两次专题研究讨论,最终敲定初稿。

在起草过程中,孙述涛也亲自参与报告的修改,并对报告内容甚至文风都提出了明确要求。

从起草方案制定的那一刻起,起草组成员的精力便开始高度集中。不容遗漏,不容有误,起草组还要准备应对随时可能发生的变动。在会议室中常见的情景是,一人大声朗读数据,另外多人全神贯注盯着屏幕仔细核对,这是为了确保最终的万无一失。

济南市政府研究室综合处副处长常峰告诉记者,报告起草期间,彻夜加班是常有的事,很多时候,即使不在会议室,在上班路上、在入睡前、在午餐中……眼前都会浮现某一项数据、某一处措辞。报告的容量有限,报告起草必须体现“精”,精炼、精准、精细,要做到真正的“字斟句酌”,一句话、一个字、一个标点符号,都要反复斟酌。

常峰介绍,让他们头疼的还有做“减”法。“因为很多部门提供的内容很丰富,但不可能事无巨细全部体现,所以只能压缩。有的还需要反复沟通交流,来确定哪些工作、哪个项目更重要,哪个试点要推进,要把事关全局的大事要事列入报告。”常峰说。

此外,还随时有“加法”要做。1月8日,《政府工作报告(送审稿)》刚刚经过济南市委常委会审议,但在1月9日晚,一份突然的“喜报”传来,山东省生态环境厅党组向济南市委市政府发来喜报:截至2020年年底,济南市三年污染防治攻坚战圆满收官。如此重要的信息,政府工作报告必须有所体现,这样的“加法”此前也有多次出现。

重要的除了内容,还有文风。济南市政府研究室副主任杨同鲁介绍,报告虽然是一种公文,但是也力求生动活泼,口语化。“不一定要讲究对仗之类的修辞,重要的是让百姓听得懂,记得住。”杨同鲁说。

记者了解到,政府工作报告在2020年11月底完成初稿。孙述涛带领起草组参加了市人大、市政协和党外人士座谈会,面对面听取了意见建议。2020年12月28日,济南市政府召开常务会议对报告进行了专题研究,2021年1月8日,政府工作报告经过济南市委常委会审议。期间,根据各方面意见建议,结合中央、省、市召开的一系列重要会议精神,对报告内容进行反复修改,数易其稿,最终才形成了1月12日的正式报告。

开门写报告部分意见建议被直接采纳

报告的起草,除了要面对复杂的数据,起草组更要广开言路走出门,深入一线进行调研,听取民声。近些年来,重视倾听社情民意,“开门写报告”已经成为济南市政府公共服务的知名品牌,这一传统依旧贯穿于2021年的《政府工作报告》起草过程中。

记者了解到,2021年的“开门写报告”活动从2020年10月初便正式启动,自10月中旬开始,报告起草组先后召开6次专题座谈会,广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、企业家和市民代表等多个层面的意见建议,为写好政府工作报告积累大量的第一手资料。

此外,报告起草组兵分多路,聚焦山东新旧动能转换综合试验区、黄河流域生态保护和高质量发展、中国(山东)自由贸易区三大国家战略和“五个济南”建设等重大课题,深入企业、项目现场和村居进行实地调研,与市直和区县相关部门反复研究发展思路和对策,广泛学习借鉴先进城市的好经验、好做法,为筹划好2021年和“十四五”的政府工作打下了坚实基础。

同时,广泛开展线上征求意见活动。从11月10日开始,报告起草组面向全社会鼓励广大市民群众通过济南市政府门户网站、12345市民服务热线、济南日报、济南广播电视台等渠道,向报告起草组建言献策。

济南市政府工作报告起草组副组长、市政府研究室主任丁林桥介绍,“开门写报告”活动启动以后,济南广大市民参与非常踊跃,从收到的意见建议来看,不但有老百姓提出与生活息息相关的意见建议,部分专家学者、巩晓彬等体育明星均参与提出了很多好的意见建议。

在这其中,既有对科技创新、产业发展等方面的一些好的意见建议,也有一些指向日常停车、智慧交通、教育医疗、生态环境等民生问题。“对于广大市民提出的意见建议,我们在报告中都进行了一些参考借鉴,能够直接采用的都在报告里边采纳吸收了。”丁林桥说。

而对于一些不适合吸收进报告的意见建议,会梳理出部分思路性的措施在报告中体现出来。“另外还有一些意见建议,可以作为下一步政府工作的重点,我们会继续加强调研。”丁林桥说。

不仅有2020,还有“十三五”不仅有2021,还有“十四五”

由于2020年是“十三五”收官之年,不难发现,在今年的政府工作报告中,不仅有对2020年的整体工作回顾,报告还回望了整个“十三五”时期的济南成就,同样,报告不仅对2021年重点工作进行了部署,也对“十四五”发展主要目标任务着墨颇多。

丁林桥介绍,以上因素形成了2021年政府工作报告的最大不同。“从我们起草的难度来说,应该说比之前难度增加了很多。从起草工作一开始,我们就对这一问题进行了认真研究,也进行了充分的沟通和汇报。”丁林桥说。

历经反复讨论修改,最终敲定,报告以总结2020年工作为主,但在“十三五”的回顾部分,也全面展示了5年来取得的重大成就。在这一部分中,“迈上新台阶”连续出现6次,展示出5年来济南的巨大进步。

“报告都用‘五年来……在某某方面,迈上新台阶’来进行一些总结回顾,应该说更加振奋人心了。”丁林桥说。

而报告中“‘十四五’发展主要目标任务”部分,起草组也是下了大功夫。

2020年12月15日,济南市委十一届十二次全体会议审议通过了《中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

丁林桥介绍,报告中的这一部分按照济南市委十一届十二次全体会议相关精神,对“十四五”时期采取了相对比较宏观的安排部署。“报告深刻领会了近期中央经济工作会议,山东省委经济工作会议等相关会议精神,将总体性、方向性的要求,在其中进行了安排部署。”丁林桥说。

拆分任务更加具体民生实事更见分量

报告中提到,2021年,济南将“围绕实现目标,按照统筹兼顾、突出重点的原则,主要抓好十五个方面工作”,这与往年形成了较为鲜明的数量对比。

对此,丁林桥解释说:“以往一般都是分为10个或者8个大的方面来进行安排部署。今年为了突出重点,把一些内容进行了细化。”

丁林桥举例,从产业发展方面来说,具体分成了三个任务来体现,分别是坚定不移实施工业强市战略、加快发展现代服务业、大力发展数字经济。

“这相当于把之前的一个任务拆成了三个任务来进行分述,这样重点更突出,而且更务实,更具有可操作性。在征求意见过程中,社会各界也都反映,今年的报告,很多事情都是通过具体项目或者是具体工作来安排。”丁林桥说。

2021重点工作因为更加具体而变“多”,民生实事则因分量更重而变“精”。

报告提到,“我们面向全体市民广泛征求意见建议,遴选确定了22件民生实事,提交本次会议审议。”这与2020年的报告中的“23件”相比,有“1件”之差。然而,虽然数量虽然少了,并不意味着民生保障力度打折扣。

丁林桥介绍,民生实事由济南市发展和改革委员会牵头梳理,也广泛征集了民意,后期还经历经了网络投票等环节,最后经相关决策程序最终确定。

起草

为何变少?丁林桥解释,相关职能部门的一些正常工作,这次就不再作为民生实事来进行安排部署。

“每一件实事更有针对性,更加具体,能让老百姓更有获得感,所以说数量虽然少了一件,但是分量应该说是更重了,它更加切合老百姓的切身利益。”丁林桥说。

市民从政府工作报告中获得前行的信心,全市上下也将用行动来兑现已经许下的承诺。事实上,每一年的政府工作报告都紧密联系,人们也期待在下一份政府工作报告中,看到更加亮眼的成绩,更加光明的未来。

记者:姜富海

视频:殷庆轮

美编:李欣蔚

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