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莱芜区获评第一批“山东省法治政府建设示范县(市、区)”

来源:莱芜依法治区编辑:10-29 08:55
10月19日,省委依法治省办发布《中共山东省委全面依法治省委员会办公室关于第一批山东省法治政府建设示范地区和项目命名的决定》(鲁法办发〔2020〕19号),命名莱芜区为第一批“山东省法治政府建设示范县(市、区)”,是全省30个示范县(市、区)之一,是全市2个示范区之一。

近年来,莱芜区把法治政府建设作为加快推动全区高质量发展的重要支撑和保障,高点定位、精心部署、多措并举、强力推进,广大干部群众的法治意识和法律素养逐步增强,城乡法治化管理水平全面提升,依法执政、依法行政、依法办案、依法办事意识深入人心,为建设幸福和谐新莱芜提供了有力法治保障。


加强组织领导    

贯彻落实法治建设第一责任人职责


区划调整后,莱芜区立足“省会副中心”、新旧动能转换先行区南翼”定位,被赋予更多责任和更高要求。区委区政府坚持把法治政府建设纳入经济发展大规划、社会治理大格局、综合实绩大考核,统筹协调推进。

全国法治政府建设示范创建工作正式启动后,莱芜区第一时间申报法治政府建设综合示范区,多次召开区委依法治区委员会会议、政府常务会议、区委依法治区办会议,审议通过一系列重要法治文件,部署推进示范创建工作。按照《市县法治政府建设示范指标体系》的100项指标体系内容,对责任部门进行业务辅导,将任务细化分解到每个部门、每个环节,激发法治政府建设内生动力。目前,法治政府的8项一级指标、34项二级指标、100项三级指标已成为各级各部门的工作标准,持续推动法治政府各项工作更上新水平。

 


区委、区政府领导严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,在推进法治政府建设方面率先垂范、认真履职,定期听取法治政府建设工作汇报,及时研究解决有关重大问题;区委常委会每年专题听取上一年度法治建设情况汇报;区委各常委带头将依法履职情况纳入年度工作述职,建立党政负责人述职述法制度;将法治政府建设经费列入政府财政预算;健全督察考核机制,将法治建设纳入镇(街道)和区直部门经济社会发展综合考核指标,制定督察办法,实现督察全覆盖、常态化。


区委书记朱云生高度重视法治政府工作,专门对行政机关负责人出庭应诉作出批示,要求各相关部门主要负责人高度重视、主动负责,确保应诉率100%。区委副书记、区长秦蕾多次听取法治政府建设汇报,要求调动全区力量,形成工作合力,积极申报创建省级法治政府综合示范区,莱芜区是全市首批申报综合示范创建的三个区县之一。


优化营商环境   厚植发展沃土


 285项审批事项进大厅,100个高频事项实现“一次办”“马上办”;20个行业实现“一证准营”“一码覆盖”“一证通行”;企业开办实现0.5个工作日办结,企业注册可最快45分钟完成……一串串“放管服”改革的数据,折射出莱芜区持续优化营商环境的有力举措。

“法治是最好的营商环境”。服务发展大局始终是法治政府建设的重要使命。莱芜区坚持以法治原则、法治思维引领护航高质量发展,全面对标省会标准,围绕深化“放管服”和“一次办成”改革,集中精力组织实施“营商环境提升行动”,着力优化法治化营商环境,全力破解群众和企业办事遇到的堵点痛点难点问题。

 

推进流程再造提升行政服务效能。业务部门统一入驻。区发改局、区自然资源局、区住建局等8个部门及供电、供水、燃气热力等5个服务单位进驻政务服务大厅,285项审批事项、100个高频事项实现“一次办”“马上办”。推进机构职能优化流程再造。减少决策层级和环节,对政府部门权责清单实行动态管理。健全完善跨部门涉企信息共享机制,进一步打通数据壁垒。在信贷、用地、获得水电气方面推出一批新流程,“一次办好”体系初步建成。在信贷、用地、获得水电气方面推出一批新流程,其中,天然气通气使用控制在2个工作日内;用水报装流程压减为2个环节,全程零费用,0.5个工作日办成;用电报批线上办理率达99%,资料压减57%。审批过程“网络化”。35个区直部门、15个镇(街道),总计3895项行政权力事项和公共服务事项全部进驻政务服务网,实现“一网通办”。全区15个镇(街道)便民服务大厅、841个社区便民服务站的政务外网已经打通,实现117个事项镇街可办,办结完成2000余件。年底前事项网办率将达到90%,除现场踏勘、现场核验身份、涉密事项外,力争依申请办理政务服务事项100%实现“不见面审批”。 


法治护航重点项目、重点工程。围绕重工项目建设,区委政法委牵头政法各机关设立“政法护航重工项目工作站”,举全区政法战线之力保障“一号项目”进展。围绕打赢“三大攻坚战”,着力打击非法吸存、集资诈骗、环境污染、脱贫攻坚领域的违法犯罪行为,惩治了一批强买强卖、敲诈勒索、破坏生产经营等犯罪分子。围绕全区中心工作和重点工程,组建疫情防控、雪野风景名胜区专项整治及“三资清理、脱贫攻等专项法律服务团12个,开展风险评估80余次,起草审修法律文书600余件,提出法律建议200余条,“先期组团、过程跟团”成为共识,作用发挥日益显现。

 


着力服务中小微企业发展。深入开展“万警进万企”活动,探索实施法律服务代理机制,成立十业百企等法律顾问团,为企业开展免费法治体检、“法律服务面对面”等活动240多期,走访企业600多个,为企业提供法律咨询3000余次、法律建议12000余条,为涉企人员办理法律援助160余件。

加强社会信用体系建设。健全社会信用体系基本框架与运行机制,全面落实“双公示”规定,协调各相关部门开展联合惩戒,形成政府推动、全社会广泛参与的社会信用体系建设新格局。


推进权责清单化  完善依法决策机制

规范行政权力运行


持续推进各项行政权责清单化,完善依法决策机制,不断增强政府权力运行的透明度,合法性,建设高效、阳光、透明、公开的法治政府。

推进权责清单化。全面编制并在政府网站公布全部政府工作部门权责清单、公共服务清单。逐一明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项,实行动态调整。全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度,清单之外一律取消。采取“有变动随时更新,无变动每月更新”的方式在政府网站动态更新。贯彻落实轻微违法行为不予行政处罚事项等“四张清单”,涉及17个执法单位,事项531个,积极推行容缺执法、精准执法和柔性监管。梳理并公示区直部门证明事项清单,打造“无证明城市”,确保清单之外无证明。

严格落实重大行政决策制度。贯彻国务院《重大行政决策程序暂行条例》,完善区政府重大行政决策程序,政府常务会议重大决策议题未经合法性审查一律不上会,重大行政决策问题集体讨论率达到100%,近年来200多个重大行政决策、重大行政合同均经过风险评估、专家论证、合法性审查。

积极发挥政府法律顾问作用。实现了政府、部门法律顾问全覆盖,法律顾问通过列席会议、参与研讨论证、出具法律意见书等方式,积极参与重大项目建设和热点难点问题处理,为宏观管理和重大决策提供法律意见和建议,参与重大法律文书的草拟、审查,去年以来审查合同37件、公告206份,保证了决策制定实施的合法化。

加强规范性文件管理。制定《莱芜区政府规范性文件制定程序规定》,公开规范性文件制定主体,严格落实规范性文件“三统一”制度。对违反公平竞争、不利于优化营商环境、超期等规范性文件进行集中清理,保证了制度建设质量。去年以来,共制定规范性文件7件,依规备案5件,备案率100%,清理规范性文件5件。


加大监督力度   强化行政权力制约


莱芜区各级党政机关在自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督的基础上,拓宽监督渠道,主动接受社会监督、加强行政执法监督、法律监督,切实让权力在监督下运行,保障严格规范公正文明执法。

主动接受社会监督。全面推进政务公开,有效发挥电视问政、《作风监督面对面》等媒体舆论监督功能。建立健全行政机关违法行政行为投诉举报制度,设置举报箱,公布举报电话、电子信箱。深入开展党风政风行风评议工作。全区高度重视12345热线工作,把热线工作定位为“送上门来的群众工作”,承办事项按时办结率一直保持100%,群众满意率99%以上,每月群众满意率和百分制考核在全市各区县总排名均为前四名以上。

加强行政执法监督。坚决清理不合法行政执法主体,网上公开全区44家执法主体。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度,严审准入资格,严把考试关口,开展专题培训,打造过硬执法队伍。制定年度监督计划,强化专项监督、综合检查、日常监督,对重点执法部门开展“三项制度”落实情况专项督导。出台《加强全区行政执法工作的指导意见》,组织5次案卷评查。对自然资源、城建、城市管理、交通运输、市场监管等与经济领域改革、群众利益密切相关的执法工作进行重点监督检查,严厉打击违法行为。其中,砂石资源领域非诉执行案件专项监督中梳理案件102件,立案80件。深入推进行政处罚与行政强制权力事项上网运行,实现了执法事项网上办理、执法全过程网上记录、执法活动网上监督。

改进行政复议工作。坚持复议为民,及时纠正违法、不当行政行为,努力将行政争议化解在基层、化解在行政机关内部。加强信息化建设,实现案件网上办理,并依法对行政复议决定书同步公开。完善调查、听证、集体审议等制度,重大疑难案件到现场实地调查取证,举行听证会和专家论证会的案件达到60%。在全区15个镇(街道)设立行政复议受理点,前移受理窗口,便民利民,节约法治成本。积极开展行政复议案件调解工作,将调解贯穿办案全过程,督促被复议机关积极开展自查化解,最大限度地争取达成调解协议。近两年来共受理复议案件155件,调解结案44件,调解率达到28.4%。

 


提升行政应诉工作质效。印发《关于进一步改进和加强行政应诉工作的通知》,建立分工明确、程序合理、高效顺畅的工作机制。制定《济南市莱芜区督促提醒行政机关负责人出庭应诉办法》,实行机关负责人出庭应诉提前告知、定期通报制度,严格落实行政机关负责人出庭应诉制。2020年前三季度行政机关负责人出庭应诉率均为100%。在区法院成立行政争议审前和解中心,聚焦镇(街道)征地拆迁、环保执法、拆违拆临、治安罚款拘留等行政案件,积极协调通过和解结案。每年通过和解结案的案件占所有结案案件的30%左右,切实做到案结事了。

 

打造“枫桥经验”的“莱芜模式”

维护社会和谐稳定


 5月17日晚,CCTV-17《乡理乡亲》节目播出《心里的影壁墙》,该节目取材于高庄法律服务所主任王其欣的调解案例,点赞莱芜调解模式,节目时长50分钟,播出后获得极大好评。

近年来,莱芜区坚持以法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定,全力打造“枫桥经验”的“莱芜模式”,完善安保维稳长效机制,切实维护社会和谐稳定。

推进矛盾纠纷多元化解。实施区、镇(街道)、村、组“四级调解网络全覆盖工程”,加强行业性、专业性调委会和品牌调解室建设,构建“智慧调解”“五方联动、三调对接”“法援在线+公证热线”矛盾纠纷调解体系。出台《莱芜区人民调解案件补贴实施办法》,按照“以案定补、专款专用”原则发放案件补贴,激发人民调解员化解矛盾纠纷、维护社会稳定的热情。目前,全区现有各级人民调解委员会858个,人民调解员3387人,品牌调解室21个。近年来,各级各类调解组织共调处矛盾纠纷12743件,有力维护了基层社会稳定。

 


强化信访化解。持续推进诉访分离、网上受理信访诉求、律师参与信访工作、联合接访等工作,推进信访工作规范化和标准化改革,坚持“打击、化解、管控”三管齐下,着重减存量、控增量、防变量,省、市交办的66件信访积案已化解59件,化解率89.4%,列各区县第6位,省、市领导包案的9件信访积案已全部化解,进京访总量呈持续下行趋势。

深化平安建设。持续深化基层单位平安创建活动,着力推进平安创建工作全覆盖,2019年度我区被市委、市政府评为2015-2019年度平安济南建设先进区,全省城乡居民平安结果排名中区公安分局位列全省第83名、全市第3名。

 

强化法治保障

推进公共法律服务体系建设


莱芜区公共法律服务中心总面积2300平方米,总投资超过1000万元,一楼大厅内设有法律援助中心、公证处及律师值班台,为莱芜百姓提供综合性、窗口化、一站式法律服务,被省司法厅确定为“全省法制宣传教育示范基地”。

莱芜区坚持把便民惠民作为法治政府建设目标和归宿,在服务上做文章,加大公共法律服务平台、网站、热线建设,群众的幸福感、满意度不断提高,法治建设的内在活力不断激发。

  


       服务“全覆盖”。实现镇、村调解组织、调解员全覆盖,841个村(社区)全部建立司法行政工作室,均配备法律顾问。



 


服务“零距离”。在所有村(社区)设立遗嘱公证协办点;依托高庄法律服务所在全市率先试点打造区公共法律服务分中心,为群众提供高质量免费法律服务;推广法律援助“全域受理”,在全区设立26个网上受理点,实行“就近办”“网上办”;开展政法干警进村(社区)等活动,尽最大努力为群众提供“零距离”服务。


服务“有温度”。开通法律援助热线,深化“温暖法援”品牌建设,积极参与法治扶贫,开展农民工治欠讨薪、法律维权等专项行动,落实应援尽援,近年来受理审查指派援助案件3575件,为受援人挽回经济损失8000余万元;开通公证服务热线,开辟困难群众绿色通道,对46项类公证事项落实一次性告知,近年来免费办理各类公证事项超过500件,年均办理公证事项2400余件。

 

尊法守法学法用法

法治宣传教育有声有色


 国庆节期间,众多群众来到位于雪野街道的“民法典主题游园”,大家在休闲娱乐的同时,学习最新的民法典知识,可谓是一举多得。这是莱芜区投资20余万元,按照“一环、一廊、三分区”的布局,在雪野街道重点打造的全市首个“民法典主题游园”,现在已成为具有莱芜特色的民法典宣传主阵地。

 


莱芜区坚持把普法依法治理作为法治政府建设的基础工程来抓,突出重点内容、重点对象,精准发力,在全区营造了自觉守法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。

深入开展宪法学习宣传。把《宪法摆在法治宣传教育的核心位置,集中组织区直部门、镇(街道)、学校等单位开展“12·4”国家宪法日系列宣传活动3000余场次,让宪法精神走进每一位公民,全社会宪法意识普遍提高。在全市“国家工作人员网上宪法知识竞赛”中,莱芜区参赛人数列全市区县第一名,12个单位荣获“优秀组织单位”奖。


掀起《民法典》学习宣传热潮。邀请专家举办区委理论学习中心组《民法典》专题讲座,并利用视频云系统组织全区党员干部集中收看;组织各部门、镇(街)普法志愿者、村(社区)法律顾问、人民调解员、法律明白人等,深入村(社区)、学校、企业等,采取举办《民法典》专题辅导、以案释法、设立法治咨询台、志愿者流动服务棚、开展法治文艺巡演、利用多媒体广泛宣传等形式和途径,举办民法典宣讲活动200余场。

 


围绕中心大局开展普法宣传。聚焦省委、市委部署要求和区委、区政府重点工作,组织开展“服务大局普法行”系列活动,围绕疫情防控、优化法治化营商环境、防诈骗、脱贫攻坚、乡村振兴、重工项目建设、扫黑除恶、国家安全、安全生产、网络安全等重大主题开展专项法治宣传活动2645场,提供法律咨询3万余次、受教群众30多万人。


着力抓好重点人群学法用法。抓好领导干部“关键少数”。将领导干部学法用法列入领导班子、领导干部年度考核目标,健全党委(党组)理论学习中心组学法、政府常务会议定期学法、区管干部每年考法、新任领导干部任前考法以及党校法治教育课程主体班次全覆盖等制度,完善宪法实施监督和宪法宣誓制度。莱芜区3人分获首届“济南市十大法治人物”及提名奖荣誉称号。


抓好青少年“关键群体”。组建中小学法治副校长人才库,为全区80%以上的中小学聘任法治副校长。深入开展“法治进校园”活动,通过上法治课、设立法治宣传栏、普法长廊、组织开展法律知识竞赛、模拟法庭、法治手抄报、学宪法讲宪法、“防疫与法律”网课、组织到法治教育基地参观学习等多种形式,提高学生的法治意识。近年来,莱芜区青少年违法犯罪率一直呈下降趋势。抓好村(社区)居民“绝大多数”。开展“法律进家家家安”、新时代文明实践“莱普法”志愿服务,扶贫专项普法宣传、青年普法志愿者基层行、政法干警送法进乡村、村(社区)法律顾问一季度一场法治课等系列普法活动,围绕村(社区)居民关注的热点问题,举办“普法小夜校”、党员村民代表会上的普法课、送法进田间地头等1328场次,发放宣传材料10万余份,基层干部群众的法治意识显著提升。




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